食品（pǐn）安全（quán）应变单一治理为复合治（zhì）理

　　以镉（gé）超标（biāo）大米为例来（lái）描述风险社会，我们（men）会得到如下（xià）的状态（tài），镉超（chāo）标大米（mǐ）的源头是因为土（tǔ）地被污染，污染源（yuán）自于矿业开发（fā），作为（wéi）新兴的工业大国，我（wǒ）们对于各种矿产资源的需求就像一个（gè）无底洞，将我们自身置（zhì）于越来越不安全的污染环境中。人（rén）们已经认（rèn）识到问题的（de）所在，也采取一些（xiē）措施来避免坏情（qíng）况的出（chū）现，但是危险总是以我们意想不（bú）到的方式一再（zài）重复，让人防（fáng）不胜防，而囿于眼（yǎn）前的增长（zhǎng）及消费欲望的满足，未来的各种（zhǒng）可能（néng）性就显得不那（nà）么（me）重要（yào）。所以，我们也（yě）就（jiù）不难理解，为什么食品安全一（yī）类的问（wèn）题会呈（chéng）井喷（pēn）之势。

　　作为（wéi）风险社会的一个典型问题（tí），解决食品安全（quán）问题的难点，一方面在于它只是很多风险中的一（yī）个环节，环境污染越来越（yuè）严重，安（ān）全的食品资源就会越（yuè）来越稀缺，导致健康面临更大的压力（lì）。另一方面，类（lèi）似的情形，在食品安全体（tǐ）系内也存在，镉污染（rǎn）的大（dà）米（mǐ）也好，毒（dú）奶粉和地沟油也好，都是以个案的形式作用于整个风险系统。以目前的社（shè）会管（guǎn）理来应对这一情形，除了头痛医头脚痛医脚之外（wài），几（jǐ）乎没有更好的办法（fǎ）。

　　要（yào）想彻底解决问题，需改（gǎi）变目前相对（duì）单一的社会管理思路，构建（jiàn）以复合治理为特征的现代治理结构。其核心在于（yú），通过制度（dù）调整重塑社会内部各（gè）种关系，在强化政府权威性的同时，提高社会自我组织（zhī）与治理能力，充分发挥各个社会行为者的能力，共同（tóng）有效应对各种可能（néng）出现（xiàn）的风（fēng）险。

　　对政（zhèng）府而言，必须重塑权威，提高民众（zhòng）对政府的信任度。尤其要实现法（fǎ）治（zhì）、透明、责任（rèn）以及回应性（xìng），使政府职能充分发挥，从而确保内部治理的有序化，减少不安全（quán）因素出（chū）现。同时积极培育（yù）、完（wán）善（shàn）和壮大市（shì）场（chǎng）与公共社会，提高（gāo）其（qí）自组织和自我规（guī）范（fàn）能力，既对公共权力的过度扩张进行有效的约（yuē）束（shù），二（èr）者之间也能够形成有力（lì）相互制约。包括建（jiàn）立一个积极的公民（mín）社会，维护个人的权利并实（shí）现相互宽容。还有（yǒu）提（tí）高个人、组织的责任感、风险（xiǎn）意识以及风险的识别能力，提高其（qí）行（háng）为（wéi）和（hé）决策的理性程（chéng）度（dù）。

　　而要想实现上（shàng）述力量（liàng）的复合，实现对社会风险（xiǎn）信息的监测、通报、发布，建（jiàn）立在（zài）风险（xiǎn）充分评（píng）估基（jī）础上的公共决策（cè）整合是（shì）关键。就食品安全来说，目（mù）前我国与食品安全相关的信（xìn）息大多是由各地政府的（de）职能部（bù）门自行发布，出（chū）于种种原因，不仅不同部门对（duì）同一内（nèi）容公布的信（xìn）息不同，甚至同一部门对同一内容的信息公布也不一致。因此，需要尽快建（jiàn）立功能（néng）更为强大的，能（néng）够（gòu）实现协调统一（yī）的食品安（ān）全信息监测（cè）、通报、即时发布的信息流通体（tǐ）系。尤其是运用现代信（xìn）息技术（shù）手段实现对国（guó）土范围内食（shí）品安全状（zhuàng）况的整体监控（kòng），有（yǒu）助（zhù）于协调、解决全（quán）国性的食（shí）品安全问题，促进多头管理向统一管理的转变（biàn）。

　　信息的公开发布（bù）及（jí）共享不仅（jǐn）可以使相（xiàng）应部（bù）门随时了解食品（pǐn）领域的最新安全形（xíng）势，也从整体上节约了监管成本。网络的便捷（jié）与及时，能够（gòu）实现政府对食品安全的动态监测，有（yǒu）利于政府部门及时做相应（yīng）的（de）评估（gū）和（hé）决（jué）策，把突发的、潜在的食品安全风险（xiǎn）降至（zhì）最小。通过网络运行体系，对食品安全信息收集、归纳（nà）、汇总，经过科学的研（yán）究分析，由有关部（bù）门（mén）即时统一对外发（fā）布（bù），有利于引（yǐn）导公众在第一时间了（le）解事件的真（zhēn）实情况，从而减少（shǎo）猜测和（hé）不负责任的谣言的（de）流传，进而采取更为理性的（de）行为，避免由于发布（bù）矛盾（dùn）信息造成的政府威信下降（jiàng）和公（gōng）众选择的困（kùn）难，从而将风险（xiǎn）降至最低。

　　食品（pǐn）安全（quán）追溯系统值得（dé）期待

　　5月25日上午，上（shàng）海市食安办主任阎祖强在做客2013上海民生访谈时（shí），披露和介绍了今（jīn）年上海市（shì）食监工作长效机制建（jiàn）设的（de）主要硬任务，即要在今（jīn）年通过（guò）以下几种手段提（tí）振市民对（duì）上海（hǎi）食（shí）品（pǐn）安全的信心：

　　一是食品安全追溯系统的建（jiàn）设。数年前，国内相继发（fā）生瘦肉（ròu）精事（shì）件和农药残留超标蔬菜事件。事后（hòu），上（shàng）海市（shì）率先在国内建立（lì）起猪肉和蔬菜的安全追溯（sù）系统（tǒng）。此后（hòu），上（shàng）海市的猪肉和蔬菜至今都没有发生大的（de）安全事件。经验可鉴，做法可推，今年食品安全追溯系统将覆盖（gài）到（dào）乳（rǔ）制（zhì）品（pǐn）、食用油、牛（niú）羊（yáng）鸡鸭肉等。

　　二是监管职能下移。眼下（xià），上海市只有工商部门把（bǎ）监督（dū）的机构触角伸到（dào）了街道与乡镇。随着生产流通两（liǎng）个（gè）环节（jiē）中食品监管职能的重新划定，本市（shì）将（jiāng）把食药（yào）监机（jī）构（gòu）向下安置到街道与乡镇，把加强（qiáng）一（yī）线监管落到实处。而（ér）填（tián）补监管缝隙也属于食品安全监（jiān）管职能（néng）下移的内容（róng），今年要填平食药监与农委、商委之间的监管缝隙。

　　三是食（shí）品安全（quán）黑名单制度将在下（xià）月首推，届时将（jiāng）向全社会公布一批上“黑名（míng）单”的食品企业名称。这也是一记食品安全监管的“杀招”，但眼下（xià）的杀（shā）伤力和震慑（shè）力尚不够强：一（yī）来上了黑名单的食品企（qǐ）业能否被“终生禁止入行”尚有（yǒu）待修法予以明确；二来即使上海市（shì）不准黑名单（dān）上的企业（yè）再（zài）入（rù）行（háng），但其（qí）仍有可能到外省市（shì）生产销（xiāo）售；而且，假如黑名单上的（de）企业将自身名称、法人代表等工商登（dēng）记信息全换掉，那（nà）他们（men）经改（gǎi）头换（huàn）面后仍可卷土重（chóng）来继续危害百（bǎi）姓与社会。

　　食品安全监管在以往（wǎng）之所以广受舆论诟病，除去行（háng）政执法（fǎ）监（jiān）管各环节的自身问题外，还有监管缝隙无人牵（qiān）头填（tián）平（píng）、信息（xī）分散、生（shēng）产流通（tōng）各环节无从追溯并顾虑黑名单制度危及地方GDP增长（zhǎng）、税收和就业这四大深层次顽症。我们欣喜地注意到，上海市食监部门正在为逐步（bù）消除这四大顽症作积（jī）极探索与（yǔ）尝（cháng）试。一旦（dàn）探索与尝试做到了位，市场上销售的大宗食品经得起“刨根问底（dǐ）”当完全可期。

　　监管升级（jí）利（lì）好第三方检测

　　从“毒大米”、“”、“地（dì）沟油”、“塑（sù）化剂”到近（jìn）期的“假羊肉”、“毒生姜”……“黑（hēi）天（tiān）鹅”频频光顾食品行业（yè），令消费（fèi）者信心（xīn）备受打击。“两高（gāo）”院近期出（chū）台《关于办理危害（hài）食品安（ān）全刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了危害食品安（ān）全相关犯罪的定罪量刑标（biāo）准。

　　行业分析（xī）师认为（wéi），随着司法解（jiě）释（shì）中（zhōng）食品安全犯罪的从严量刑，有利于龙头企业原料（liào）采购的安全性和加（jiā）强监管力度，建议重（chóng）点关注双汇发展、伊（yī）利股份、贝因美等龙头公（gōng）司。

　　分析人士认为（wéi）“食品安全可（kě）追溯”是解决食品安全问题的有效途径之一，一旦（dàn）发生质量安全事件，可以通过（guò）记录或标识进行追溯，及时召（zhào）回（huí）问题（tí）产（chǎn）品。按照商务部的表述，“十（shí）二五”(2015年)末（mò），争取让肉类蔬菜流通追（zhuī）溯系统覆（fù）盖（gài）到（dào）所有（yǒu）百万人口（kǒu）以上城市，并涵盖肉菜、禽畜、水果（guǒ）、水产品（pǐn）、食用（yòng）菌、豆制品等各类食品。据测算，未来3年，食品溯源建设相关投入（rù）将（jiāng）超过120亿元。